Европската комисија и Европскиот парламент за Србија: Зошто нивните проценки се разликуваат?
Посетата на претседателот на Украина, Володимир Зеленски, на Белград претставува важен политички сигнал и би можела да означи нова фаза во односите на Србија со Европската Унија.
Анализа, Национал
Меѓународен институт за Блискоисточни и Балкански студии
Понеделник, 17 август 2026 година
Во процесот на пристапување на Србија кон Европската Унија, особено важни се два документа кои често погрешно се идентификуваат: Извештајот на Европската комисија за Србија (Извештај за Србија) и Резолуцијата на Европскиот парламент за Извештајот на Европската комисија за Србија. Иако двата документа се однесуваат на истиот процес на европска интеграција, тие се разликуваат по својата институционална природа, методологија, политичка тежина и цел. Овие разлики објаснуваат зошто нивните проценки, заклучоци и тон во одредени сегменти можат значително да се разликуваат.
За правилно разбирање на процесот на пристапување на Србија кон Европската Унија, сепак, потребно е да се земе предвид улогата на Советот на Европската Унија и Европскиот совет, заедно со Европската комисија и Европскиот парламент. Одговорностите можат да се поедностават на следниов начин:
-Европска комисија – експертска проценка на напредокот, следење на реформите и подготовка на препораки;
-Европски парламент – политичка евалуација, демократски надзор и изразување на политички став;
-Совет на Европската Унија – меѓувладино донесување одлуки за клучните аспекти на процесот на пристапување, во име на земјите-членки;
-Европски совет – одредување на пошироката стратешка и политичка насока на политиката за проширување на Европската Унија.
Оваа поделба на одговорностите покажува дека Извештајот на Европската комисија и Резолуцијата на Европскиот парламент не претставуваат конкурентни или меѓусебно исклучувачки проценки, туку различни институционални перспективи на истиот процес. Нивниот однос може правилно да се разбере само кога се разгледува пошироката институционална рамка на Европската Унија, во која експертската проценка, политичкиот надзор и меѓувладиното донесување одлуки имаат различни, но меѓусебно поврзани функции.
Европска комисија – експертска и политичко-правна проценка на напредокот
Европската комисија е извршна институција на Европската Унија и има клучна улога во експертското следење на процесот на проширување, проценувајќи го напредокот на земјите-кандидатки, подготвувајќи годишни извештаи и формулирајќи препораки за понатамошно донесување одлуки од страна на земјите-членки. Нејзиниот годишен Извештај за Србија е структурирана и методолошки стандардизирана проценка на напредокот на земјата во исполнувањето на критериумите за членство во ЕУ. Вклучува политички критериуми, владеење на правото, демократија, фундаментални права, надворешна политика и политички односи, како и 35 области на преговори организирани во шест кластери според ревидираната методологија за проширување. Во исто време, годишниот извештај има поширок и посеопфатен карактер и не може да се сведе на едноставна сумарна евалуација на поединечните поглавја од преговорите.
Во својот извештај, Европската комисија, меѓу другото, го оценува степенот на усогласеност на националното законодавство со acquis communautaire, функционирањето на институциите, судската реформа, борбата против корупцијата, економската подготвеност, реформата на јавната администрација, заштитата на човековите права и усогласеноста со заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ.
Во исто време, Европската комисија се обидува да усогласи критичка проценка на напредокот со охрабрување на понатамошни реформи. Нејзините извештаи даваат структурирана и методолошки заснована проценка на реформите и правниот напредок, но исто така вклучуваат и политички критериуми. Ваквите проценки претставуваат важна основа за земјите-членки да одлучуваат за понатамошен напредок во процесот на пристапување.
Европски парламент – политичка евалуација
Во рамките на стандардизираната методологија, Комисијата, исто така, ги оценува политичките критериуми, додека Парламентот обезбедува пошироко политичко толкување на квалитетот на демократските и реформските процеси преку политички надзор. Нејзината улога е политички надзор на процесот на проширување и изразување на политичката позиција на директно избраните претставници на граѓаните на ЕУ. Известувачот за Србија, Тонино Пицула, подготвува извештај и предлог за резолуција, кои по усвојувањето го претставуваат официјалниот политички став на Парламентот.
За разлика од Европската комисија, Европскиот парламент го гледа процесот на пристапување на Србија во поширок политички и геополитички контекст, со посебен акцент на демократијата, владеењето на правото, човековите права, изборните услови, слободата на медиумите и усогласувањето на Србија со заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ, поради што неговиот пристап е често поотворен и политички критичен.
Резолуцијата на Европскиот парламент усвоена во јули 2026 година е значително покритична од оценката на Европската комисија и укажува на сериозно забавување на европскиот пат на Србија.
Зошто се разликуваат по тон?
Разликата произлегува првенствено од различните институционални улоги. Европската комисија ги следи реформите, го оценува исполнувањето на критериумите, подготвува годишни извештаи и дава препораки, додека Советот на ЕУ, односно земјите-членки, одлучува за клучните чекори во преговорите. Затоа, Комисијата се стреми процесот на проширување да го одржи функционален и главно го формулира својот пристап професионално, методолошки и дипломатски.
Европскиот парламент, од друга страна, дава поширока политичка проценка на квалитетот на реформите и демократската трансформација. Затоа, неговите резолуции можат да бидат покритични, особено кога ја оценуваат состојбата на демократијата, владеењето на правото и усогласувањето на надворешната политика на земјата кандидат со политиката на ЕУ.
Дали документите се контрадикторни едни со други?
Не. Тие претставуваат различни институционални перспективи на истиот процес. Комисијата, исто така, дава политички проценки, додека Парламентот дава поширока политичка проценка. Затоа, разликите се повеќе последица на мандатот и методот на проценка отколку на спротивставените ставови за европската перспектива на Србија.
Во исто време, двата документа укажуваат на сериозни предизвици во областите на владеењето на правото, независноста на судството, слободата на медиумите, борбата против корупцијата, интегритетот на изборниот процес и усогласувањето на Србија со заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ.
Значење за Србија?
За Србија е важно што проценките на Комисијата и Парламентот сè повеќе се приближуваат во однос на клучните предизвици. И двете институции укажуваат на забавување на реформите и стагнација во одредени области, иако се разликуваат по тон и политички акцент.
Србија сè уште има институционален, економски и човечки потенцијал за забрзување на европската интеграција, но за тоа е потребна јасна политичка волја за спроведување реформи.
Резолуцијата на Европскиот парламент не е формална одлука за напредокот во преговорите за пристапување, но носи значителна политичка тежина. Може да дејствува како инструмент за политички притисок и да влијае врз обликувањето на ставовите на земјите-членки за европскиот пат на Србија.
Политичка тежина и ограничувања на европските проценки за Србија
Постоењето на два документа не е институционална нелогичност, туку одраз на поделбата на надлежностите во рамките на Европската Унија, што во случајот на Србија, сепак, често создава дополнителна политичка конфузија. Ниту еден од овие два документа сам по себе не претставува одлука за членството на Србија. Притоа, потребно е да се направи разлика помеѓу проценките за подготвеноста за членство и одлуките за напредокот во преговорите. Помеѓу проценката на Комисијата и политичкиот став на Парламентот е политичко-меѓувладината димензија на Советот на ЕУ. Европската комисија ја проценува способноста на државата кандидат да го усвои и имплементира законодавството на ЕУ, додека Европскиот парламент, преку својата политичка и надзорна улога, дава поширока проценка на демократскиот развој, владеењето на правото и усогласеноста со основните европски вредности.
Во исто време, политичките евалуации на Европскиот парламент треба да се гледаат во поширокиот институционален контекст на плурализмот на политичките интереси, активностите на групите на интереси и лоби мрежите, како и постојните механизми за пријавување на интереси и спречување на судир на интереси. Дополнителната потреба за институционална будност беше демонстрирана со случаи како што е „Катаргејт“, кои покренаа сериозни прашања за транспарентноста, можното влијание на трети земји и интегритетот на одредени актери во Европскиот парламент. Ова не ја доведува автоматски во прашање легитимноста на парламентарните евалуации, но покажува дека политичките позиции во Европскиот парламент треба да се гледаат во поширокиот институционален контекст на транспарентност, лобирање, судир на интереси и можното влијание на трети страни.
Дури и со читање на двата документи заедно, не е секогаш можно да се добие целосно целосна слика за реалната состојба на европската интеграција на Србија. Додека Комисијата првенствено го проценува институционалниот, правниот и реформскиот напредок, Европскиот парламент дава политичка евалуација на кредибилитетот и квалитетот на тие процеси. Кога станува збор за вредносни и политички евалуации, просторот за различни толкувања е многу поширок, што е особено јасно во дискусиите за Србија во Европскиот парламент. Затоа, тврдењето дека комбинацијата од овие два пристапа претставува најрелевантен индикатор за подготвеноста на државата за членство мора да се гледа со одредена резерва.
Проблемот се јавува кога политичките евалуации на поединечните членови на Европскиот парламент се претставени како конечни институционални евалуации на Европската Унија или како формални одлуки за напредокот во преговорите за пристапување. На овој начин, разликата помеѓу политичката евалуација и формалната проценка на напредокот во процесот на преговори може да биде замаглена, како и постигнатиот реформски напредок на Србија може да биде потиснат од вид. Процесот на преговори, по својата природа, подразбира континуирана евалуација, дијалог и можност за промена на ставовите. Затоа, предвременото изрекување на конечни политички пресуди може да биде контрапродуктивно и да го доведе во прашање кредибилитетот и динамиката на самиот процес.
Вучиќ помеѓу европскиот пат и геополитичкото балансирање – Србија во фаза на стратешки преглед
Изјавите на претседателот на Србија, Александар Вучиќ, укажуваат на прилагодување на надворешната политика на новите геополитички околности, но не и на дефинитивно свртување кон Европската Унија. IFIMES го опишува овој модел како стратешка редундантност (стратешка редундантност) – потпирање на повеќе партнери и безбедносни опции – истовремено потврдувајќи го членството во ЕУ како своја стратешка цел. Србија не го напушта европскиот пат, туку се обидува да го зачува стратешкиот редундантност преку истовремени односи со ЕУ, Русија, Кина и други партнери
Изјавата на Вучиќ дека Србија „ќе продолжи уште посилно и побрзо“ кон ЕУ, особено по средбата со украинскиот претседател Володимир Зеленски, претставува важен политички сигнал. Сепак, вистинскиот тест за европската решителност нема да биде декларација, туку конкретни реформи во областите на владеење на правото, демократија, изборен процес, независност на институциите, слобода на медиумите, односи со Косово и хармонизација на надворешната и безбедносната политика со ЕУ.
Проценката на Вучиќ дека пристапувањето кон ЕУ не се базира само на „заслуги“, туку и на политика е и критика кон Брисел и порака до домашната јавност. Србија очекува од ЕУ појасна и поверодостојна перспектива за членство, додека ЕУ очекува од Белград не само економски напредок, туку и прифаќање на политичките, институционалните и вредносните стандарди на Унијата.
Отворањето кон Украина треба да се гледа како обид на Белград да го прошири дипломатскиот простор и да покаже дека Србија не е руски сојузник, но дека нема намера да ги прекине врските ниту со Москва. Поврзувањето на прашањата за Косово и Украина преку принципот на територијален интегритет е дел од напорите на Србија да ја претстави својата надворешна политика како доследна примена на меѓународното право. Сепак, различните историски, правни и меѓународно-политички околности на овие два случаи го оневозможуваат едноставното изедначување.
Србија се стреми да одржува односи со ЕУ, Русија, Кина, Индија, Турција и земјите од Заливот, со што се стреми да го прошири просторот за сопствена стратешка автономија. Сепак, колку повеќе се продлабочува глобалната конфронтација, толку потешко ќе биде одржлива таквата политика на балансирање.
Во исто време, ЕУ носи дел од одговорноста за забавувањето на европската интеграција на Србија, особено поради недоволно јасната и веродостојна динамика на процесот на пристапување и нееднаквите политички сигнали за перспективата на проширување.
IFIMES оценува дека последните изјави на Вучиќ претставуваат адаптација, а не напуштање на политиката на балансирање. Србија се приближува кон ЕУ, но во исто време се обидува да ги зачува стратешките врски со Русија и Кина. Средбата со Зеленски отвора нов дипломатски простор кон Киев и неговите европски партнери, но сè уште не претставува конечно геополитичко усогласување.
Затоа, клучното прашање не е дали Србија декларативно сака членство во ЕУ, туку дали е подготвена да ги прифати политичките и стратешките последици од тој избор. Односот кон Русија и Украина, Косово, владеењето на правото, демократските стандарди и усогласувањето со заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ ќе бидат клучни индикатори за тоа дали Србија влегува во нова фаза на европска интеграција или само во нова фаза на политика на балансирање.
Зеленски во Белград како тест за европската ориентација на Србија
Посетата на претседателот на Украина, Володимир Зеленски, на Белград претставува важен политички сигнал и би можела да означи нова фаза во односите на Србија со Европската Унија. Доколку овој потег биде потврден со конкретни чекори на Србија во усогласувањето со заедничката надворешна и безбедносна политика на ЕУ, вклучувајќи ги односите со Русија, владеењето на правото, демократизацијата и нормализацијата на односите со Косово, Европската Унија треба да одговори со забрзување на процесот на пристапување. Прво на сите, ова треба да подразбира отворање нови кластери и поглавја, со јасно дефинирани критериуми за реформи и мерливи обврски.
Сепак, ЕУ не треба да наградува индивидуални политички потези, туку одржлива и проверлива стратешка промена во Србија. Посетата на Зеленски може да биде индикатор за промена, но сама по себе не може да биде доказ за стратешкиот пресврт на Србија. За Србија, тоа би бил момент да ја претвори својата силна декларативна европска ориентација во конкретни политички одлуки, додека за ЕУ, забрзувањето на преговорите би претставувало можност за намалување на просторот за руско влијание преку дополнителен европски ангажман и зајакнување на Србија во европскиот геополитички простор.
Суштината на европскиот пат на Србија повеќе не може да се оценува само преку формален напредок во преговорите. Клучното прашање станува дали Белград ќе ја претвори својата декларативна европска ориентација во мерливи одлуки за реформи и надворешна политика, додека ЕУ ќе мора во исто време да покаже дека е подготвена конкретно да го награди одржливиот напредок на реформите.
Меѓународниот институт за блискоисточни и балкански студии (IFIMES) од Љубљана редовно ги следи клучните глобални и регионални процеси, со фокус на трансформацијата на меѓународниот поредок и улогата на стратешките актери. IFIMES делува од 2002 година и е одраз на заедничката реалност и потребата светот да најде заеднички решенија. Заедничките интереси и врските меѓу различните политички групи, нации, религии, светски региони и различни засегнати страни се од суштинско значење. Областа на истражување и работа на Меѓународниот институт IFIMES е Блискиот Исток (Блискиот Исток и Северна Африка) и Балканот (Југоисточна Европа), каде што односите меѓу различните ентитети се дополнително оптоварени со религиозни, етнички, национални и расни основи. Меѓународниот институт IFIMES има посебен советодавен статус при Економскиот и социјален совет ECOSOC/ОН од 2018 година и е исто така издавач на меѓународното научно списание European Perspectives.
