Општи избори во Босна и Херцеговина 2026 – Борбата за претседателството на Босна и Херцеговина е борба за моделот на владеење

Анализа, Национал
Меѓународен институт за Блискоисточни и Балкански студии
Сабота, 12 септември 2026 година

Десеттите општи избори во Босна и Херцеговина ќе се одржат на 4 октомври 2026 година. Граѓаните ќе избираат тројца членови на Претседателството на Босна и Херцеговина, претставници во Претставничкиот дом на Парламентарното собрание на БиХ и во Претставничкиот дом на Парламентот на Федерацијата на БиХ, претседател и двајца потпретседатели на Република Српска, претставници во Народното собрание на Република Српска (НСРС), како и претставници во собранијата на десет кантони во Федерацијата на БиХ.

Претстојните општи избори ќе бидат обележани со изразена политичка фрагментација. 75 политички партии, 29 коалиции и четири независни кандидати ќе се натпреваруваат на различни нивоа на владеење. Голем број политички субјекти укажуваат на силна конкуренција, но во исто време ја потврдуваат длабоката фрагментација на политичката сцена пред изборите.

Според податоците од Централниот избирачки список, вкупно 3.414.364 гласачи биле регистрирани за гласање, вклучувајќи 48.074 гласачи за гласање надвор од Босна и Херцеговина, по пошта или во дипломатско-конзуларните претставништва на БиХ. Изборниот праг е 3%.

Претстојните избори ќе бидат и првите општи избори каде што ќе се применат специфични изборни технологии, чија цел е да се подобри интегритетот на изборниот процес, да се намали можноста за изборни манипулации и да се зголеми транспарентноста и сигурноста на изборниот процес.

Претседателството на БиХ како клучна институција на постизборната владина архитектура

Во очите на јавноста, изборите за Претседателството на БиХ често се гледаат првенствено преку прашањето кој ќе ги претставува Бошњаците, Хрватите и Србите. Сепак, таквото разбирање ја стеснува уставната и политичката улога на оваа институција. Претседателството на БиХ не е исклучиво механизам за претставување на конститутивните народи, туку една од клучните институции на државата Босна и Херцеговина, чии членови, во рамките на нивните уставни надлежности, дејствуваат во име на Босна и Херцеговина.

Претстојните избори за Претседателството на Босна и Херцеговина имаат значење кое оди подалеку од изборот на тројца членови на колективниот шеф на државата. Нивниот исход може директно да влијае на можноста за формирање на Советот на министри на БиХ, односно на идната структура на државната влада. Во исто време, постои можност да бидат избрани сосема нови членови во Претседателството на БиХ.

Претседателството на БиХ го назначува претседателот на Советот на министри на БиХ, со потврда од Претставничкиот дом на Парламентарното собрание на БиХ. Ова значи дека парламентарното мнозинство само по себе не е доволно за формирање на државната извршна власт. Претходно, потребно е да се обезбеди потребното мнозинство во рамките на Претседателството на Босна и Херцеговина, бидејќи патот до новата државна власт поминува низ оваа институција.

Претседателството на Босна и Херцеговина како лост на постизборната конфигурација на владата

Изборите од 2022 година претставуваат илустративен пример за влијанието на составот на Претседателството на БиХ врз процесот на формирање на државната влада. Претседателството на БиХ ја назначи Борјана Кришто (ХДЗ БиХ) за претседател на Советот на министри на БиХ откако Жељка Цвијановиќ (СНСД) и Денис Беќировиќ (СДП) гласаа за нејзиното назначување, додека Жељко Комшиќ (ДФ) гласаше против. Овој пример покажува дека составот на Претседателството на БиХ може да има значајни последици за политичката архитектура на државната власт.

Парламентарното мнозинство што овозможи формирање на Советот на министри на БиХ по изборите во 2022 година се темелеше на соработката на партиите Тројка (СДП, Народ и правда, Наша странка), ХДЗ БиХ и СНСД. Сепак, политичките односи во рамките на Претседателството на БиХ беа важни и за започнување на процесот на формирање на извршната власт на државно ниво.

Затоа, тврдењето дека „власта се формира од горе“ е политички поедноставено, но не е без уставна и политичка основа. Претседателството на БиХ не ја формира владата самостојно, но неговиот состав може да биде една од клучните почетни точки за нејзино формирање.

Во сегашниот политички контекст, изборот на бошњачки член на Претседателството на БиХ добива дополнителна тежина поради односот меѓу партиите СДА и Тројката. Доколку СДА повторно го освои бошњачкото место во Претседателството по изборите, а во исто време парламентарното мнозинство се формира без СДА, може да се создаде ситуација во која член на Претседателството избран од бошњачкото изборно тело нема да го поддржи кандидатот за претседател на Советот на министри на БиХ кој е поддржан од таквото парламентарно мнозинство.

Во политичките пресметки, веќе се појавуваат најави кои го отвораат прашањето за евентуално помилување на Милорад Додик (СНСД) од страна на Претседателството на БиХ, особено имајќи ги предвид неговите политички амбиции во Република Српска и можноста за негово враќање на една од највисоките извршни позиции во ентитетот. Ова прашање дополнително укажува на потенцијалното значење на составот на Претседателството на БиХ за идните политички односи, како на државно, така и на ентитетско ниво. Во исто време, Претседателството на БиХ има овластување да дава помилувања за кривични дела пропишани со државното кривично законодавство, во согласност со член 119 од Кривичниот законик на БиХ и Законот за помилување.

Во редовната постапка, еден глас против не е доволен за назначување на претседател на Советот на министри на БиХ, бидејќи Претседателството донесува одлуки со мнозинство гласови. За номинација се потребни најмалку два гласа. Сепак, уставниот систем предвидува и можност за покренување на постапката за заштита на виталниот интерес на ентитетот, поради што конечната политичка пресметка може да биде посложена.

Ова отвора простор за различни постизборни комбинации и ги прави односите во рамките на Претседателството на БиХ подеднакво важни како и односите на парламентарните партии. Токму поради ова, резултатот од изборите за Претседателството може да биде еден од клучните индикатори за идната коалициска архитектура и институционалната проодност на Босна и Херцеговина.

Постизборна математика: три политички арени и механизми за блокирање

Ова е една од клучните специфики на уставниот систем на Босна и Херцеговина. Во класичните парламентарни системи, изборната математика првенствено се сведува на прашањето кој го контролира мнозинството во парламентот. Во БиХ, ситуацијата е многу посложена: може да постои парламентарно мнозинство, но процесот на формирање на Советот на министри на БиХ може да биде забавен или блокиран веќе на ниво на Претседателството на БиХ.

Затоа, по изборите, треба истовремено да се следат најмалку три политички арени: составот на Претседателството на БиХ, рамнотежата на моќта во Претставничкиот дом на Парламентарното собрание на БиХ и структурата на Домот на народите и можноста за активирање на механизми за заштита на интересите на ентитетите.

Затоа, постизборната математика во Босна и Херцеговина не може да се сведе на бројот на освоени парламентарни мандати. Политичкото мнозинство во еден дом само по себе не гарантира институционална проодност на процесот на формирање влада.

Дополнителна сложеност на институционалниот процес може да внесе уставниот механизам според кој член на Претседателството на Босна и Херцеговина кој е надгласан може да прогласи одредена одлука за деструктивна за виталниот интерес на ентитетот, со што се иницира уставно пропишаната постапка за заштита на виталниот интерес.

Во случај бошњачки или хрватски член на Претседателството на БиХ да го иницира овој механизам, одлуката се испраќа до бошњачките или хрватските делегати во Домот на народите на Парламентот на Федерацијата на БиХ, додека одлуката на српски член на Претседателството се испраќа до Народното собрание на Република Српска.

Овој механизам покажува дека одлуката на Претседателството на БиХ не е нужно последната фаза од институционалниот процес. Во одредени околности, таа може да отвори нов уставно-политички спор и дополнително да го забави донесувањето одлуки на државно ниво.

„Тројката“ пред нов тест

За партиите на Тројката – СДП, Народ и Правда и Наш странка – прашањето кој ќе ги претставува Бошњаците во Претседателството на БиХ по следните избори не е само прашање на личен избор.

Тоа е поврзано со поширокото прашање за опстанокот на политичката конфигурација што ја формираше државната влада по изборите во 2022 година. Доколку, по следните избори, Тројката сака да продолжи со соработката со ХДЗ БиХ и евентуално со други партнери без СДА, таа би морала да обезбеди не само доволен број парламентарни мандати, туку и политички компатибилен состав на Претседателството на БиХ.

Во спротивно, може да се појави парадоксална ситуација: постои парламентарно мнозинство, но нема политичко мнозинство потребно за да се започне процесот на формирање на Советот на министри на БиХ.

Затоа, претстојните избори имаат пошироко значење од личниот избор на членови на Претседателството на БиХ, бидејќи борбата за Претседателството на БиХ е всушност борба за модел на владеење. За СДА, освојувањето на бошњачкото место може да претставува можност за враќање во центарот на процесот на формирање на државната влада. За Тројката, задржувањето на тоа место може да биде важно за континуитетот на сегашната политичка конфигурација. За ХДЗ БиХ и СНСД, составот на Претседателството претставува и важен фактор во идните преговори за државната власт.

Во овој контекст, изборната кампања за Претседателството на Босна и Херцеговина може да стане еден вид неформален референдум за идната коалициска архитектура на земјата.

Постизборна моќ: помеѓу институционалната пропустливост и демократскиот легитимитет

IFIMES верува дека по следните избори, клучните политички преговори во БиХ ќе започнат пред да биде можно да се зборува за конечното парламентарно мнозинство. Првиот тест ќе биде способноста на Претседателството на БиХ да го постигне потребниот договор за кандидатот за претседател на Советот на министри на БиХ.

Затоа изборот на членовите на Претседателството не е само прашање на претставување на конститутивните народи. Тоа е и прашање на проодноста на државниот систем.

Особено ќе биде важно политичките актери да не ги злоупотребуваат уставните механизми за блокирање на институциите. Доколку правото на различно политичко мислење се претвори во траен инструмент на институционална блокада, Босна и Херцеговина би можела да влезе во нов циклус на политичка парализа.

Во исто време, меѓународната заедница, особено ЕУ и НАТО, треба внимателно да ги следат постизборните процеси, бидејќи евентуалната долгорочна блокада на формирањето на државната влада дополнително би ја забавила европската и евроатлантската интеграција на БиХ.

Изборната формула во Босна и Херцеговина не завршува со затворањето на гласачките места. Таа само тогаш започнува. Претседателството на БиХ може да игра клучна улога во одредувањето на политичката конфигурација на владата, но и во одредувањето дали оваа конфигурација ќе може да произведе функционална извршна власт.

Еден од недостатоците на постојниот изборен систем е отсуството на втор круг избори за членови на Претседателството на БиХ. Во услови на поголем број кандидати, член на Претседателството може да се избере со релативно мнозинство, односно со помалку од 50% од освоените гласови. Ова го поставува прашањето за демократскиот легитимитет на избраните претставници и оправданоста од разгледувањето на вториот круг како можна насока на изборна реформа.

Дополнителен проблем е фактот што во постојниот изборен систем не е можно целосно да се процени колку директна изборна поддршка би постигнале политичките актери кои, иако имаат значителна база на гласачи, не учествуваат директно во изборната трка за Претседателството на БиХ. Ова особено се однесува на Драган Човиќ (ХДЗ БиХ) и Милорад Додик (СНСД), чие политичко влијание ги надминува резултатите на кандидатите што нивните партии ги промовираат на претстојните избори.

Босна и Херцеговина, според тоа, влегува во период во кој политичката архитектура на државата и внатрешната институционална динамика на нејзините најважни општествени институции ќе бидат преиспитани истовремено. Општите избори ќе го одредат политичкиот авторитет, додека изборот на реис-ул-улема ќе го одреди новото религиозно водство на исламската заедница. И двата процеса, секој во своја институционална рамка, ќе се одвиваат во време кога од Босна и Херцеговина се очекува поголема политичка стабилност, пофункционални институции и појасна европска перспектива.

Избор на реис-ул-улема: континуитет на традицијата и предизвици на иднината

Во Босна и Херцеговина, на почетокот на октомври 2026 година, ќе се одржат два значајни процеси на избор на раководство – Општите избори на 4 октомври и изборот на Реис-ул-улема на 10 октомври. Иако припаѓаат на различни институционални рамки, двата процеса се одвиваат во време кога од Босна и Херцеговина се очекува поголема политичка стабилност, институционална функционалност и појасна европска перспектива.

Според Статутот на Исламската заедница во Босна и Херцеговина, реису-л-улемите се избираат за мандат од седум години, со можност за избор за максимум два мандата. За избор се регистрирани тројца кандидати: Неџад Грабуш, муфтија на Сараево, Менсур Малкиќ, директор на Дирекцијата за верски прашања на Исламската заедница Ријасет и Салем Дедовиќ, муфтија на Мостар. Изборот е закажан за 10 октомври 2026 година.

Изборот на реису-л-улема се одвива во рамките на автономната верска заедница, но поради општествената улога на исламската заедница, тој има пошироко значење за босанското општество. Во исто време, прашањето за понатамошно институционално уредување на односите меѓу Исламската заедница и државата Босна и Херцеговина останува отворено.

Во овој контекст, идната реису-л-улема ќе се соочи со предизвикот да ја зачува традицијата, автономијата и идентитетот на исламската заедница, а во исто време да одговори на општествените предизвици на современа Босна и Херцеговина и европскиот простор. Општите избори ќе ја одредат политичката власт, додека изборот на реис-ул-улема ќе го одреди новото религиозно водство на исламската заедница.

Меѓународниот институт за блискоисточни и балкански студии (IFIMES) од Љубљана редовно ги следи клучните глобални и регионални процеси, со фокус на трансформацијата на меѓународниот поредок и улогата на стратешките актери. IFIMES делува од 2002 година и е одраз на заедничката реалност и потребата светот да најде заеднички решенија. Заедничките интереси и врските меѓу различните политички групи, нации, религии, светски региони и различни засегнати страни се од суштинско значење. Областа на истражување и работа на Меѓународниот институт IFIMES е Блискиот Исток (Блискиот Исток и Северна Африка) и Балканот (Југоисточна Европа), каде што односите меѓу различните ентитети се дополнително оптоварени со религиозни, етнички, национални и расни основи. Меѓународниот институт IFIMES има посебен советодавен статус при Економскиот и социјален совет ECOSOC/ОН од 2018 година и е исто така издавач на меѓународното научно списание European Perspectives.

Киргистан 2026: Нов стратешки центар помеѓу Централна Азија и Западен Балкан

Босна и Херцеговина 2026 – Помеѓу политичко рециклирање и демократска обнова